信访事项依法终结后，信访人依然反复来访怎么处理？

基层信访接待中，经常遇到这样的情况：某个事项经过了初次办理、复查、复核，甚至办过听证并依法作出了终结结论，但信访人依然反复到窗口来，反映的还是原来的诉求，有的甚至在接待室长时间滞留。遇到这种情况，继续重新办理不符合法定程序，但如果直接生硬拒之门外，又容易引发新的矛盾。《信访工作条例》对此有明确的处置规则。面对已经终结的事项，接访人员把程序依据讲清楚、把台账和影音留痕做完整、把思想疏导和生活帮扶分清楚，心里便有底气。程序走完站得住，疏导解释跟得上，现场秩序守得稳。

第一，核对事实与理由：确属同一事实和理由的，依法适用不再受理

信访人再次上门，接访人员的第一步是核对卷宗，看对方这次反映的内容与原终结事项是否一致。

依据《信访工作条例》第三十六条末款规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。适用的核心是“同一事实和理由”。实践中需要甄别：如果对方拿出了之前未曾提交过、足以推翻原结论的关键新证据，应按规定核实分流；如果仅仅是重复原先的说辞、换了种表述方式，或者提出的还是原先的诉求，就应当依法适用“不再受理”规则，不再启动新的实体办理程序。

要点提示：先对照卷宗核对事实与证据，确系同一事项反复提出的，依法适用不再受理。

第二，不再受理不等于冷硬拒绝：规范出具书面告知并做好留痕

信访人反复来访，往往是对“信访终结”的法律效力不理解，觉得多跑几次或许还有回旋余地。

接访人员现场处置宜平和规范。按照规定，应当向信访人出具《不再受理告知书》，或者在信访信息系统中完成登记并在现场明确告知，写明该事项此前已经复查、复核终结，救济途径已依法走完。接待全程应规范录入台账、做好音视频记录。不能因为事项已经终结就直接把人往外推或拒绝接待登记，避免在程序上留下瑕疵。

要点提示：规范出具《不再受理告知书》并登记录入系统，全程做好台账与音视频留痕。

第三，落实三到位一处理：针对无理诉求做好释法明理与思想疏导

事项在程序上虽然终结了，但信访人的思想包袱可能还没解开。

条例第二十七条规定了“三到位一处理”原则，要求做到“诉求无理的思想教育到位”；第三十七条第三款也明确，对信访事项已经复查复核依法终结的信访人，应当做好疏导教育工作。接访人员在现场应做好解释说明，把当年的事实调查过程、适用法规、复查复核的审核结论逐一讲清楚，说明机关单位必须依法按政策办事，不能在法律之外作无原则退让，引导对方理性面对结论、逐步放下执念。

要点提示：程序上不再办理，但释法明理依然要做；讲清依法按政策原则，做好思想疏导。

第四，厘清帮扶与妥协的界限：对生活确有困难的依法依规救助

常年反复来访的人员中，有一部分确实年事已高、身患重病或者丧失了劳动能力，生活遇到了实质性困难。

条例第三十七条第二款规定，对生活确有困难的信访人，可以告知或者帮助其向有关机关依法申请社会救助；符合国家司法救助条件的，政法部门应当按照规定给予司法救助。这里要把握一个界限：帮扶救助针对的是其“生活困难”这一客观事实，属于兜底性保障，不是对信访诉求本身的妥协，更不能办成“花钱买平安”。主动协调民政、人社或属地乡镇按法定审批程序落实救助，既有温度，又守住了底线。

要点提示：帮扶救助针对实际生活困难而非信访诉求本身，必须走法定审批渠道，防止花钱买平安。

第五，守住信访秩序底线：滞留滋事、缠访闹访的依法劝阻与移交

少数信访人在多番解释疏导之后，依然在接待场所长时间滞留、喧闹、堵塞通道，甚至阻碍正常办公。

遇到这类情况，接访人员应按步骤依法应对。条例第二十六条要求信访人自觉维护公共秩序和信访秩序，第四十七条规定，违反规定的，工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育。如果经多次劝阻教育仍不改正，滞留滋事、扰乱公共秩序情节严重的，接访人员应依托现场完整的音视频监控记录固定证据，依法移交公安机关处置，不能在违法施压面前违规开口子。

要点提示：对滞留滋事行为先劝阻、批评和教育；屡劝不改、严重扰序的，依托留痕移交公安机关依法处置。

写在最后

三级终结制度的设立，是为了让行政程序有始有终，防止无限空转。面对依法终结后的反复来访，接访人员的重点是从“调查办案”转向“规范告知＋释法疏导＋底线维护”。出具不再受理告知是程序规矩，做好释法疏导与困难救助是职责温度，依法处置扰序行为是秩序底线。把这三点做到位，终结的事项才能逐步回归常态。

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作者：周耀斌

浙江六和（温州）律师事务所

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