登记与受理：15 日告知这个程序关怎么过

一份信访事项进入机关后，通常先登记、再处理。登记之后，受理环节还有一道需要留意的程序关——告知。条例对登记与受理告知作出明确安排：收到即登记，15 日内完成告知，能当场告知的当场书面告知，不属于本机关职责范围的及时提出异议。把登记与受理告知的规则理清，程序关稳稳走过，后续办理也更从容。

第一，登记：收到即登记，第一道动作落在纸面上

《信访工作条例》对「登记」提出了明确要求。第二十二条规定，党委和政府信访部门收到信访事项，应当予以登记；第二十三条同样要求，信访部门以外的其他机关、单位收到信访人直接提出的信访事项，应当予以登记。

登记记什么？条例第十九条明确，对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。实务中，登记通常涵盖信访人的基本情况、诉求内容、反映的情况以及提出的理由，并连同后续接待、处理过程一并留痕。

概括而言：收到即登记，登记是受理环节的第一道程序动作，也是全程留痕的起点。 登记到位，后续办理、转送、答复才有据可查。

要点提示：收到信访事项先登记，口头反映的如实记录，基本信息与诉求一次记清。

第二，15 日告知：这个程序关怎么过

「15 日」是受理告知的第一道时限关口。条例第二十二条规定，信访部门收到信访事项，应当予以登记，并区分情况在 15 日内分别处理：属于本级处理职责的，转送有权处理的机关、单位办理；涉及下级机关、单位的，按「属地管理、分级负责，谁主管、谁负责」原则转送；对需要反馈办理结果的，交办并要求反馈结果、提交办结报告。

对信访人直接提出的事项，条例第二十三条要求，属于本机关、单位职权范围的，应当告知信访人接收情况以及处理途径和程序。「接收情况」与「处理途径和程序」，是告知的两个核心要素——让信访人知道事项已被接收、由哪个机关处理、按什么途径和程序进行。

概括而言：受理告知以 15 日为限，内容落在「接收情况」与「处理途径和程序」两项上。 告知清楚，信访人对后续安排心中有数，也就更易于配合办理。

要点提示：15 日内把「接收情况 + 处理途径和程序」一次讲清，告知事项书面留痕。

第三，当场告知还是书面告知：方式不同，落点都是「书面」

条例第二十三条第二款规定，对信访人直接提出的信访事项，能够当场告知的，应当当场书面告知；不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起 15 日内书面告知信访人。其中，信访人的姓名（名称）、住址不清的，不适用前述告知要求。

这里值得留意的是「书面」二字。能够当场判断的，同样应当当场形成书面告知，而不是口头交代一句了事。接访现场可提前准备规范化的书面告知模板，列明接收情况、处理途径与程序等要素，现场即可填写完成，既高效又留痕。

概括而言：能当场判断的，当场书面告知；不能当场判断的，守住 15 日书面告知，落脚点始终在「书面」。

要点提示：当场判断就当场书面告知，不能当场判断的守住 15 日；书面告知模板提前备好，现场即能落纸。

第四，不属于本机关职责范围：转送、交办与 5 个工作日异议

受理中常见的情形，是收到的信访事项不属于本机关职责范围。条例第二十三条对此作了安排：属于本系统下级机关、单位职权范围的，应当转送、交办有权处理的机关、单位，并告知信访人转送、交办去向；不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，应当告知信访人向有权处理的机关、单位提出。

对信访部门或本系统上级机关、单位转送、交办的事项，条例第二十三条第三款进一步明确：属于本机关职权范围的，应当自收到之日起 15 日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序；不属于本机关或者本系统职权范围的，应当自收到之日起 5 个工作日内提出异议，并详细说明理由，经转送、交办的信访部门或者上级机关、单位核实同意后，交还相关材料。

概括而言：转送、交办时把去向告知信访人；接到转送、交办事项认为自己无权处理的，5 个工作日内提出异议并说明理由，避免事项在机关之间空转。

要点提示：收到转送、交办事项，先核对是否属本机关职权；不属的 5 个工作日内书面提出异议并附理由；自行转送、交办时，把去向一并告知信访人。

第五，受理有争议：多个机关、单位之间怎么衔接

信访事项有时会涉及两个以上的机关、单位。条例第二十四条规定，此类事项由所涉及的机关、单位协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级机关、单位决定受理机关；受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的，由共同的信访工作联席会议协调处理。

机关、单位发生分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的机关、单位受理；职责不清的，由本级党委和政府或者其指定的机关、单位受理。另有受理边界值得留意：条例第十九条第三款规定，信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

概括而言：受理有争议时先协商，协商不成由共同的上一级机关决定或联席会议协调，不让信访人在机关之间往返。 已受理、正在办理的事项，对重复向上级提出的，做好解释引导。

要点提示：涉及多机关的协商受理，有争议由共同上一级决定或联席会议协调；已受理办理中的同一事项，向上级重复提出的做好解释引导。

写在最后

登记与受理是信访办理的入口环节，环节不算复杂，却最考验程序是否到位。收到即登记，15 日内完成告知，书面留痕，职责边界清晰，受理有争议及时衔接——入口把稳了，后续办理方能从容。登记留痕、告知到位，程序关稳稳走过。

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作者：周耀斌

浙江六和（温州）律师事务所

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